中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)：

　　當(dāng)好制度創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”打造向西開放橋頭堡

　　文圖 本報記者 陳文軍

　　今年，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)（以下簡稱：新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)）依托區(qū)域政策優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大制造業(yè)，以及國際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)4大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了“6+4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)圍繞形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，堅持差別化探索，聚焦頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定印發(fā)喀什片區(qū)建設(shè)實施方案，編制《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃》和6個專題規(guī)劃，規(guī)劃布局3個功能區(qū)和13個產(chǎn)業(yè)團(tuán)組。全面啟動自治區(qū)賦予的72項改革試點任務(wù)112條細(xì)化落實舉措。

　　今年1至9月，已有54項改革試點任務(wù)、72條細(xì)化舉措落地見效，完成率為75%、64%；形成公路口岸“屬地直通”模式、出口汽車“一站式”辦理、南疆海關(guān)和國際汽車運輸行車許可業(yè)務(wù)集中審核中心等30個創(chuàng)新實踐案例；取得首單、首發(fā)、首例等35個工作新突破。

　　對外貿(mào)企業(yè)來說，時間成本是“真金白銀”。新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)積極推動“屬地直通”模式改革讓企業(yè)省時省心。

　　11月9日17點，喀什綜合保稅區(qū)停車場內(nèi)一排排貨車整齊停放。司機(jī)們紛紛下車，去喀什綜合保稅區(qū)海關(guān)“一站式”業(yè)務(wù)大廳內(nèi)的南疆業(yè)務(wù)集中審核中心窗口辦理出境手續(xù)。

　　僅用2分鐘，來自喀什中程國際貨運代理有限責(zé)任公司駕駛員鄢雪飛就辦好了國際汽車運輸行車許可證。鄢雪飛說，跑國際運輸10多年了，這里辦理各類出入境證件最便捷，到柜臺只要手續(xù)齊全出證特別快，開通這項業(yè)務(wù)之后減少了我們停留的時間。

　　2024年4月以來，新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)在制度改革中，創(chuàng)新實施“公路口岸+屬地直通”通關(guān)模式。聚焦南疆公路口岸存在的通行環(huán)節(jié)較多、手續(xù)繁瑣等問題，依托流程優(yōu)化、智能監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用及集中查驗場地升級改造，成功實現(xiàn)部分申報信息和手動操作環(huán)節(jié)的自動化，創(chuàng)新形成公路口岸“屬地直通”模式。監(jiān)管業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由現(xiàn)行的16個減少至7個，取消了現(xiàn)行模式下車輛在口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所排隊等待等環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)關(guān)貨物不再進(jìn)入口岸監(jiān)管作業(yè)場所，無需前往口岸作業(yè)區(qū)（H986區(qū)域），可直抵國門一線區(qū)域自動驗核車輛申報信息，企業(yè)通關(guān)體驗感更佳。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)內(nèi)喀什綜合保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所為依托，喀什市企業(yè)出口貨物在完成申報、查驗、放行等環(huán)節(jié)后，不再進(jìn)入口岸監(jiān)管作業(yè)場所，直接在口岸一線辦理車輛出境手續(xù)，通過流程優(yōu)化，有效解決了“二次入倉”問題。通過集中查驗場集約化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)自動運抵，有效減少了車輛在口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所排隊等待的流程手續(xù)。在國門區(qū)域自動驗核車輛申報信息，減少人工作業(yè)，大幅縮短車輛在口岸的停留時間，輪轉(zhuǎn)效率明顯提高。利用可視化安全智能鎖實現(xiàn)對出口貨物自喀什至出境口岸國門一線的在途監(jiān)管，跨境物流全程“數(shù)據(jù)流軌跡流”精準(zhǔn)監(jiān)控，依托技術(shù)手段和智能設(shè)備應(yīng)用化解監(jiān)管風(fēng)險，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運作的有機(jī)結(jié)合。

　　卡拉蘇口岸國際道路運輸管理局工會主席王富寶表示：目前，進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)由9項壓縮為4項，出口通關(guān)環(huán)節(jié)由12項壓縮為4項。貨物從接受海關(guān)監(jiān)管到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，通關(guān)時間由改革前的平均34.5小時壓縮到約5小時。

　　上半年，喀什地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，依托公路、鐵路、航空綜合交通體系，通過多式聯(lián)運、中歐班列和貨運包機(jī)等模式，逐步構(gòu)筑起覆蓋中亞、歐洲乃至全球跨境物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了外貿(mào)進(jìn)出口總值564.3億元，同比增長67.2%。

　　自全國首個國際道路運輸聯(lián)盟認(rèn)證的TIR（國際公路運輸系統(tǒng)）集結(jié)中心在喀什設(shè)立。使用TIR證進(jìn)行通關(guān)，從喀什前往中亞及歐洲等國可降低通關(guān)時間30%以上，同時減少15%運輸成本。在出口家用小電器、日用小百貨、服裝、紡織品、廚房用品、兒童玩具、文體用品等，通過使用TIR證進(jìn)行通關(guān)，有效縮短貨物出境時間，提升跨境公路運輸時效性。實現(xiàn)了從商流環(huán)節(jié)到物流環(huán)節(jié)的無縫鏈接，為企業(yè)提供了更好地全程供應(yīng)鏈信息化服務(wù)。

　　新疆自貿(mào)區(qū)喀什片區(qū)精心打造“法智谷”涉外法律服務(wù)平臺，成立深圳國際仲裁院喀什分院，為企業(yè)提供了多元化的糾紛解決服務(wù)。這使得企業(yè)在遭遇國際商事糾紛時，能夠更加迅速、高效地化解問題，為自貿(mào)區(qū)的法治化建設(shè)注入了強(qiáng)勁且持續(xù)的動力。

　　深圳國際仲裁院喀什分院副秘書長陳思維說：“深圳國際仲裁院喀什分院充分依托深圳國際仲裁院四十多年來積累的國際公信力，獨立、公正、高效解決商事爭議。這不僅有利于將粵港澳大灣區(qū)的國際法律高端資源與新疆共享，也有利于以國際仲裁為紐帶，將21世紀(jì)海上絲綢之路和陸上絲綢之路有機(jī)聯(lián)通起來，立足喀什，以自貿(mào)區(qū)為抓手服務(wù)全疆，輻射中亞、南亞、西亞等‘一帶一路’共建國家，共建自貿(mào)區(qū)法治化營商環(huán)境?！?/p>

　　今年，自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)全面啟動72項改革試點任務(wù)和117條細(xì)化落實舉措，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類全覆蓋，產(chǎn)業(yè)集聚度和市場活力持續(xù)提升。

　　中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說?！拔覀儗⒗^續(xù)深化對外開放通道建設(shè)，推動各類型開放平臺統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)喀什片區(qū)持續(xù)深化改革，加大制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。”