(東西問)獨家|少數(shù)民族人權(quán)保障，中西為何大不同？

　　中新社北京5月6日電 題：少數(shù)民族人權(quán)保障，中西為何大不同？

　　中新社記者 路梅

　　近段時間，西方污稱新疆“強迫勞動”“種族滅絕”余波延綿。某些西方政客和媒體披上“捍衛(wèi)人權(quán)”的外衣，不斷抹黑中國，其實是利用了外國大眾對中國歷史變遷、民族融合、文化多元以及政策意圖缺乏了解和認知。

　　中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任沈桂萍教授近日就此接受中新社記者專訪時指出，與西方發(fā)達國家相比，中國對少數(shù)民族人權(quán)的保障更加積極與全面。以下是訪談內(nèi)容。

　　中新社記者：世界各國都有少數(shù)族群，區(qū)分方式和稱呼或有所不同。中國和歐美發(fā)達國家對相關(guān)身份認定的做法有何異同？

　　沈桂萍：在國際法層面有“少數(shù)族群”這一概念，主要指一個國家之內(nèi)“種族或民族、宗教和語言上的少數(shù)人”以及土著民或原住民。歐美發(fā)達國家一般將語言文化共同體稱作族群(ethnic group)，中國稱為民族。

　　當今世界大約有3000多個族群分布在200多個國家和地區(qū)。隨著移民在世界范圍日益頻繁的流動，族群多樣性越來越成為世界各國的普遍現(xiàn)象。比如英國以英格蘭人為主，還有土耳其人、阿拉伯人等少數(shù)族群；法國境內(nèi)有高盧人、黑人、猶太人、穆斯林以及亞裔族群等。但歐美發(fā)達國家在法律層面不承認公民的族群身份，政府不對公民進行族群身份認定。

　　中國則是從國家法律和政策層面承認公民民族成份，每個中國公民身份證上都有民族成份信息。從新中國成立初期到1979年，中國政府進行了大規(guī)模的民族識別，將語言、風俗習慣、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等方面有著一致性的公民群體識別為56個民族。由于漢族以外的55個民族人口相對較少，習慣上稱作“少數(shù)民族”。

　　中新社記者：是否認定與標明公民的族群身份，是出于什么考慮？帶給這些少數(shù)族群的影響又有何不同？

　　沈桂萍：由于歐美發(fā)達國家歷史上有很多基于種族和文化上的歧視、迫害，比如對猶太人的迫害、對黑人的迫害，所以很多少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份。由于沒有族群身份的法律認定，很多歐美國家也不可能針對少數(shù)族群社會問題，采取有針對性的人權(quán)保護，更不可能在法律上保障這些少數(shù)族群的文化權(quán)利，帶給少數(shù)族群最直接的影響就是少數(shù)族群文化迅速衰亡。比如1789年法國大革命時期的國民除了絕大多數(shù)說法語外，還有布列塔人等少數(shù)族群，但大革命后這些少數(shù)族群都統(tǒng)一使用“法蘭西民族”稱謂，久而久之，法國境內(nèi)的不同族群逐漸“法蘭西化”，也有人把這種不承認公民民族成份的做法稱作“同化”。

　　在中國，與西方社會少數(shù)族群不愿意在公共生活中暴露自己的族群身份不同，中國55個少數(shù)民族，積極地以自己的民族身份參與國家政治社會生活。許多少數(shù)民族人大代表穿上本民族傳統(tǒng)服飾，自豪地活躍在各級人大的政治生活中，行使當家做主、管理國家事務的權(quán)利。

　　2010年前后，中國社會有些人主張學西方國家，廢除公民民族成份登記辦法，因為公民的民族身份，既是國家保障少數(shù)民族人權(quán)的依據(jù)，也可能是社會隱形歧視的來源。但這種廢除公民民族成份的主張遭到少數(shù)民族人士的強烈反對。

　　中國少數(shù)民族公民以少數(shù)民族身份活躍在中國的政治社會和文化生活領域，這一現(xiàn)象非常清楚地說明，中國少數(shù)民族不因自身的民族身份，遭遇社會不公正待遇，更沒有遭遇到西方許多國家少數(shù)族群經(jīng)歷的種族歧視、種族迫害的歷史經(jīng)歷。假如存在西方人所謂的“強迫維吾爾族勞動”、“種族滅絕”的問題，中國的少數(shù)民族一定會像今天的西方國家一樣，都把自己的民族身份隱藏起來。

　　中新社記者：對于少數(shù)族群的人權(quán)保障，中國和歐美發(fā)達國家的做法有何不同？

　　沈桂萍：少數(shù)族群權(quán)利主要指個體公民權(quán)利和群體文化權(quán)利。相較于歐美發(fā)達國家，中國實行的是一種全面的、積極的少數(shù)族群權(quán)利保護政策。

　　西方自由主義的公民平等觀認為，每個公民有平等參政權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)。保護公民個體的公民權(quán)利，也就自然保護了族群的公民權(quán)利。因此，在西方絕大多數(shù)國家，雖然國內(nèi)有多個族群，但國家法律體系強調(diào)公民個體權(quán)利保護，既沒有進行法律意義上的族群(民族)識別，確認族群成分，也沒有涉及族群平等、族群文化保護發(fā)展的法律規(guī)定。

　　但是，少數(shù)族群公民受自身語言文化差異性制約，在實現(xiàn)個體公民權(quán)方面存在不同程度的困難，比如一個阿拉伯裔英國公民，英語能力低，就業(yè)崗位有限，怎樣保護這一群體實現(xiàn)法律規(guī)定的就業(yè)、參政、受教育等方面的公民權(quán)？英國從1965年通過的《種族關(guān)系法(Race Relation Act)》開始，逐漸探索解決就業(yè)領域的少數(shù)族群歧視問題。隨后歐洲多國也借鑒這種法律保護模式，旨在制止族群歧視，至于少數(shù)族群文化傳承，則交給有能力的民間族群文化協(xié)會組織。

　　因此，西方國家口中喊出來的少數(shù)族群人權(quán)保護，實際上就是法律禁止歧視的人權(quán)保護，沒有針對少數(shù)族群的具體困難，采取特殊政策提高少數(shù)族群社會政治地位和就業(yè)能力，更沒有法律保護少數(shù)族群文化傳承發(fā)展，而是采取文化自生自滅的政策。學者傾向于認為，這種人權(quán)保護模式，是一種消極的人權(quán)觀。

　　中國對公民進行民族身份認定，是為了落實憲法規(guī)定的民族平等權(quán)利，既包括個體公民權(quán)保護；也包括少數(shù)民族群體政治和文化權(quán)利保護，是一種全面的、積極的少數(shù)族群人權(quán)保護政策。比如中國根據(jù)民族人口分布、語言文化等方面的資料，建立了155個民族區(qū)域自治地方，包括5個省級自治區(qū)，30個地市級自治州(盟)，120個自治縣(旗)，還有1000多個民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治地方行政長官由實行區(qū)域自治的民族公民來擔任。

　　中新社記者：您是否能舉一些具體的例子來說明，上述少數(shù)民族政策在新疆是如何體現(xiàn)的？

　　沈桂萍：新疆自古以來就是多民族聚居的地方，目前有56個民族。不論人口多少、發(fā)展程度高低、宗教信仰差異，新疆各族人民都依法享有相同權(quán)利，履行相同義務。在新疆，依照憲法與法律規(guī)定，各族公民直接選舉縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會代表，在此基礎上又選舉出全國和自治區(qū)、州(市)人民代表大會代表。第十二屆全國人民代表大會共有新疆代表60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。第十二屆新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會共有代表550名，其中少數(shù)民族代表363名，占66%。

　　中國通過法律和政策保護傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。比如，新疆截至2016年年底有世界文化遺產(chǎn)2處、國家級歷史文化名城5座、國家級重點文物保護單位113處、自治區(qū)級文物保護單位558處，182家國有單位收藏保管可移動文物61.6萬余件。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、柯爾克孜史詩《瑪納斯》、維吾爾族麥西熱甫分別列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。新疆各民族均有代表性非遺項目列入國家級和自治區(qū)級非遺名錄。

　　中新社記者：中國的憲法規(guī)定，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，是如何落實的？

　　沈桂萍：由于西方國家沒有少數(shù)族群識別，也就不可能用法律保護少數(shù)族群傳承發(fā)展語言文字權(quán)利，而是任由民間族群社團傳承語言文化，沒有經(jīng)濟實力的少數(shù)族群就只能任由傳統(tǒng)語言文化的衰落。

　　1949年中華人民共和國成立時，中國55個少數(shù)民族中，除回族、滿族、畬族等通用漢語文外，有18個民族有自己的文字，其余民族有語言沒有文字。國家?guī)椭鷫炎?、布依族、苗族、侗族、哈尼族、黎族?0個少數(shù)民族創(chuàng)制了拉丁字母的拼音文字，現(xiàn)在中國55個少數(shù)民族使用了80多種語言、28種文字。

　　在新疆，“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”的憲法規(guī)定體現(xiàn)在司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會公共事務等各方面。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級報刊。新疆人民廣播電臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜5種語言的15套廣播節(jié)目。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目，是全國播出頻道、語種最多的省級電視臺。

　　中新社記者：中國建立了155個民族區(qū)域自治地方，這些地方的各少數(shù)民族獲得了怎樣的發(fā)展？

　　沈桂萍：世界上有許多國家，基于族群因素實施了區(qū)域自治，比如芬蘭的奧蘭自治省、意大利的5個自治區(qū)、西班牙的十幾個自治區(qū)等等。由于自治，國家對這些地區(qū)缺乏強有力的政治、經(jīng)濟社會整合，造成這些地區(qū)與外部經(jīng)濟社會文化交融程度低，甚至某種脫節(jié)，往往導致自治地方與本國其他地區(qū)經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展的脫節(jié)，容易滋生分離傾向。既有試圖擺脫其他地區(qū)“包袱”分離出去的富裕的自治地方，如西班牙的加泰羅尼亞；也有被現(xiàn)代社會“拋棄”的傳統(tǒng)聚居地，比如美國約300處地處偏遠地方的印第安人保留地。這通常是西方所謂高度自治衍生出的弊端。

　　中國建立的155個民族區(qū)域自治地方，由于地理、歷史等多方面的原因，大部分地方經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。國家采取了財政補貼、對口援助、精準扶貧、興邊富民、生態(tài)保護等多種措施，幫助民族區(qū)域自治地方各族同胞加快發(fā)展。比如西藏自治區(qū)1965年成立至今，西藏財政支出的94%以上來自中央財政撥款。新疆從1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達3862.3億元人民幣，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央政府給新疆的財政補助累計達3752.02億元人民幣。特別是2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中央政府給新疆的財政補助逐年增長，年均遞增24.4%，2008年達685.6億元人民幣……至今這種財政扶持一直進行。

　　由于國家的大力扶持，過去幾年來西藏、新疆等民族區(qū)域自治地方各項事業(yè)快速發(fā)展，包括維吾爾族在內(nèi)的各族人民生活水平實現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從走土路到油路的進步，徹底擺脫了束縛千百年的貧困問題，大踏步趕上全國平均水平。(完)

　　沈桂萍，中央社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任、教授、博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，山東大學、澳門科技大學兼職教授，教育部民族教育專家委員會成員、民族團結(jié)教育組組長；全國哲學社會科學通訊評審專家，國家教材專家委員會成員、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事、研究員，中國民族政策研究會副會長，中國宗教學會理事等。擔任“馬工程”重大項目“宗教問題若干重大基礎理論研究”執(zhí)行專家；擔任教育部“民族團結(jié)教材”編寫組總主編，發(fā)表科研成果100部(篇)。